除非覆議成功，公布法律是總統應盡的義務，不是權利，不能以任何理由不公布，綠營只剩下複決公投這張牌
藍白上週五於立法院會強行輾壓通過《選罷法》、《憲訴法》與《財劃法》，傳出民進黨醞釀反制之道，不排除透過行政院長「不副署」、造成總統「無法公布新法生效」，導致三法被凍結，如此逼迫藍營提出倒閣，若是通過，閣揆可以請總統解散國會，因而全面改選立委。不過總統賴清德當晚深夜即發文表態，稱在野無視民意、悖離人民作主真諦，並強調「民主的紛爭，要用更大的民主來解決」，知情人士透露所謂「更大的民主」即為公民複決。
立法院議決的法案，除非總統提出覆議，且立法院堅持原議者未超過二分之一席次，總統必須公布，它是義務，不是權利，若不公布就是違憲，以違憲手段對抗立法權就是獨裁政權。至於藍營規劃行政院長不副署以激怒藍營，好讓他們倒閣，致使總統可以解散國會，如此就可改選立法委員。這是小說的情節，乃假設藍營立委突然發病，全體變成智障，所以提出倒閣，好讓總統解散國會，只是這種機會等同六月雪。
依正統路線只剩下公民複決可行，依據《中華民國憲法》，人民有選舉、罷免、創制、複決之權。只是當年創立《公投法》時，藍營擔心綠營透過公投改變國家定位或領土，所以埋下兩個伏筆：第一伏筆是提高公投門檻，使公投永遠過不了關，因而被稱為「鳥籠公投法」，只是這一項伏筆已解除，修改《公投法》時已將門檻降低，已經出現過好幾例公投案過關。第二伏筆是在《公投法》第二條明定有關憲法及法律案，只能複決，不能創制。
所謂創制，就是人民有自己的意見，提出全民公投，只要過了關，就形成法律或政策。複決則是國會修定的法律或行政單位推出的政策，透過公投詢問國家主人是否同意，若不同意就直接否決掉。因為依循《公投法》人民在法律方面沒有創制權，所以沒有推動過依公投創制法律。然而人民可以複決國會所議決的法律。
藍白營掌握了立法權，民進黨又認定民眾黨是沒有用的八票，不願意與民眾黨和解，造成在立法院兵敗如山倒，也沒有覆議成功的空間。藍白營上一批修法癱瘓行政權的議案由憲法法庭壓下，執政的民進黨喘一口氣，這一次修法及執行大法官人事同意權，藍白營順便將憲法法庭也凍結，封閉了以釋憲來解圍這一條路。至於用行政院長不副署來拖延公布法律乃違憲，別忘了執政黨違憲與在野勢力違憲完全不同，執政黨違憲已成為獨裁政權。
憲法授予人民複決的權力，可否決立法單位所議決窒礙難行的議案。最重要的是綠營民眾有強烈的政治信仰，多數人對修法事件相當關心，相對的，藍營的政治勢力建立在人脈，政治信仰較薄弱，對公共事務不太關心，在複決公投的對決，綠營的勝算較高，是可行的好策略。
（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）1227
