大赦是赦罪，隨之免刑，是針對罪不針對人，特赦是針對人，只免刑不赦罪，特別特赦則得以其罪刑之宣告為無效
據周刊報導，蔡總統決定在五二0卸任前夕特赦前總統陳水扁，中國國民黨立委質疑，蔡英文八年任內都沒特赦，現在拋出這議題到底是要拆彈還是要給賴清德難堪？也有民進黨立委表示，應該考慮的是大赦，而非針對個人的特赦，並表示歷任總統任內曾經有五次大赦的紀錄，現在各監獄真的爆滿，應該一併考量大赦而非特赦，才不是針對個人。
怎麼可能是大赦？依《赦免法》第二條，大赦有兩個重點：一、已受罪刑之宣告者，其宣告為無效。二、未受罪刑之宣告者，其追訴權消滅。而且是針對「罪」不是針對「人」，也就是與陳水扁犯一樣罪的人，都變成無罪，豈不是天下大亂。
真正該大赦的是特別費的除罪，在那一時期牽涉特別費者全部除罪，只是當時的總統馬英九沒有擔當，而將除罪的工作交給立法院。依據《中華民國憲法》第四十條「總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權。」憲法授予總統大赦，依國家需要對特定事件除罪。憲法並沒有授權立委可以除罪。當年立法院為特別費案立法除罪是相當荒謬的問題，也可體會馬英九太沒有擔當，只想抓權，不願意負責。
至於特赦，原來《赦免法》第三條只陳述「受罪刑宣告之人經特赦者，免除其刑之執行」，很明確的只有免刑，並沒有除罪，當事人一輩子還是背著那個罪名。直到美麗島高雄事件發生後，社會公認它很明確的是政治迫害，要當事人背那罪名，相當不公平，所以《赦免法》第三條加上後半段「其情節特殊者，得以其罪刑之宣告為無效。」一般人稱前半段為「一般特赦」，後半段為「特別特赦」，前半段為「一般特赦」，只有免刑，沒有除罪，「特別特赦」既然是「罪刑之宣告為無效」，當然也除罪。
周刊報導蔡英文在卸任前特赦，不知消息來自何處？在蔡英文擔任黨主席期間的一個全國黨員代表大會，有人提議蔡主席特赦陳水扁，且超過九成的黨員代表連署，該案若通過，蔡英文就必須特赦陳水扁，否則就要辭掉黨主席，只是該案排在後半段討論，在休息期間，多數黨員代表尿遁，造成流會。舉行全國黨員代表大會前蔡英文曾表示，可以特赦陳水扁已定讞的案子，至於未定讞部分留待以後處理，陳水扁不接受這種安排。
蔡英文表示，依《赦免法》，無論是一般特赦或是特別特赦，都要定讞才能特赦，因而有挺扁立委提案修改《赦免法》，在連署期間就被擋下，有關特赦陳水扁的議題沈寂一段時間，目前又被提起，若依以前的觀點，要修《赦免法》才能特赦，恐怕是望梅止渴，中國國民黨不會輕易放過，完全執政時期沒有修，朝小野大要怎麼修？
（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）0507
