依循台灣的憲政體制，國家資源掌握在執政黨手中，所以大家都在爭行政權，沒有爭到行政權者，就在立法單位用各種手段對執政黨掣肘。二0二四年的大選民進黨勝出，可是朝小野大，屬國會第一大黨的中國國民黨磨刀霍霍，要讓民進黨難過，民眾黨則配合藍營。針對藍白政黨黨團提案修法，要落實立法院聽證調查權、人事審查權、總統赴立院報告並開放即問即答等國會改革之主張，近日民進黨立委多次召開記者會，批評藍白政黨提案「毀憲亂政」。
民眾黨表示，過去曾經聽到現任總統府秘書長、前立委林佳龍說過：再不落實國會改革，「就是立法怠惰」，林也說過：「應該公布所有反對強化立法院調查權的立委」，讓社會知道為什麼這些立委要「自我閹割」。民眾黨指出，遺憾的是，當本會期民眾黨提出實施調閱權、人事審查權等主張，民進黨政府官員竟在立院大言不慚的說：若官員證詞虛偽不實要罰款「會降低社會精英進入政府服務的意願」，公開為官員爭取說謊的權力，多麼荒謬。
台灣的憲政體制是行政與立法分立，執政黨掌握國家資源，但須依法行政，立法單位掌握立法權，制定政策。若執政黨也掌握立法權，就形成完全執政，若沒有掌握立法權，就形成朝小野大，掌握立法權的在野黨不會讓執政黨好過。陳水扁執政時期就是朝小野大，形成跛腳的總統。二0二四年的大選，民進黨雖然贏得總統選舉，卻輸掉國會，中國國民黨早就磨刀霍霍對著民進黨，而民眾黨一向與民進黨交惡，也不會讓民進黨好過。
民進黨早就很清楚若輸掉國會，就算贏得總統，也不會好過，所以很努力的拚國會選舉，只是事與願違，輸掉國會。很多民眾感到疑慮，是否行政與立法分立的國家，只要出現朝小野大，行政權就跛腳，答案是否定的，就以美國為例，立法權也在國會，就算總統所屬的政黨，參眾兩院的席次都輸給在野黨，而國會所立的法只要總統覺得窒礙難行，可以提出否決，除非參、眾兩院的國會議員都有三分之二以上維持原議，否則國會所議決的議案無效，也就是在參、眾兩院，只要有一院的國會議員有三分之一席次支持總統，總統就可以否決國會的決議，它稱之為總統的否決權。
依循美國的體制，幾乎不可能產生跛腳總統。事實上《中華民國憲法》的體制，總統一樣有否決權，立法院的決議，只要總統覺得窒礙難行，就可以提出覆議，除非出席立委有三分之二以上維持原議，否則決議無效，也就是只要出席立委有三分之一以上支持總統，總統就可以否決立法院的決議。以今日民進黨的席次來說，總統操有穩定的否決權，在野黨變不出把戲。
依循《中華民國憲法增修條文》，當總統提出覆議時，只要有二分之一席次的立委維持原議，總統的覆議就被推翻，所以當朝小野大時，總統就跛腳。之所以有這種變化，是早期民進黨認定自己沒有機會選上總統，所以想削弱總統的權力。剛好中國國民黨對立法院的行政院長任命同意權感到困擾，因為常有不肖立委執行同意權時藉機訛詐。甚至於出現一票一億元的高價，因而在修憲時，希望取消立法院對行政院長的任命同意權。
當年兩大黨各取所需，因而交換條件，合作修憲，一方面降低立法院推翻覆議的門檻，一方面取消立法院對行政院長的任命同意權，當時兩大黨皆大歡喜，只是破壞了正常的憲政體制，造成今日民進黨籍的總統有可能跛腳，而國會第一大黨也不能影響總統任命行政院長，不知兩大黨有否想過？這是「業報」。
（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）0407
