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彈劾總統只是一場秀( 陳茂雄 )

總統賴清德與行政院長卓榮泰確定政府未來對藍白陣營在立院通過爭議法案採「不副署、不公布、不執行」的因應策略,令藍白陣營跳腳,他們也採取對賴清德提出彈劾案反制。「彈劾賴清德連署活動」網站的數據,截至二十日下午,連署數已突破六萬人。前立委蔡正元表示,網路連署創新高,也證實彈劾賴的正當性、合理性。只是賴清德的民意支持度不降反升,稍有一點常識的人都很很清楚,網路投票或連署與真正的民意完全無關,因為它可以灌票。

依循《中華民國憲法》,監察權獨立,國會沒有監察權,而擁有監察權的監察院由人民間接投票所產生,人民選出院轄市議員及省議員,再由省議員及院轄市議員選出監察委員,由於選舉制度特殊,因而出現嚴重的賄選,所以修憲時監察委員改為由總統任命,因而不適合監督總統,對於總統的監察權因而改由立法院執行,其他行政官員的監察權繼續由監察院掌控。

有關行政院對立法院所議決窒礙難行法案採「不副署、不公布、不執行」,它完全合憲,依據《中華民國憲法》第三十一條「總統依法公布法律,發布命令,須經行政院院長之副署,或行政院院長及有關部會首長之副署。」憲法賦于閣揆副署權,要不要副署當然由行政院長決定,「不副署、不公布、不執行」的決策完全合憲,藍營只好祭出彈劾權以延續秀場。

依循《中華民國憲法增修條文》第四條第七項「立法院對於總統、副總統之彈劾案,須經全體立法委員二分之一以上之提議,全體立法委員三分之二以上之決議,聲請司法院大法官審理,不適用憲法第九十條、第一百條及增修條文第七條第一項有關規定」。 顯然的,藍白再變甚麼把戲都不可能推出三分之二的立委來罷免總統。

彈劾與罷免完全不同,罷免案的進行,被罷免者未必要犯錯,只要有投票權的人不喜歡就可以罷免。彈劾就不一樣,當事人要犯錯才可以彈劾,而彈劾總統案是由司法院大法官審判,所以彈劾總統案就算出得了立法院,也難通過司法院,所以幾乎沒有機會過關。

藍營推出彈劾總統只為了讓總統到立法院答辯的機會羞辱他而已,只是他們沒有考慮到,法規並沒有規定總統一定要到立法院答辯,總統不理會這件事,造成藍白自己在作秀。總統的態度若過於強硬,或許會引起部分民眾反感,但它無助於彈劾案的成立,因為立委的席次並不會因民意支持度的變更而更改,除非藍營國會議員主導倒閣,促使總統解散國會,藍營藉機產生更多席次的國會議員,只是藍白不可能如此做。

彈劾總統完全不能解決目前的僵局,只有藍綠和解才可能解決問題,只是政壇不同於其他行業,一般行業都有造成雙贏的機會,只有政壇沒有,所以雙方所積極規畫的都是要殲滅對手,至於為國為民的口號只是一種騙術,聽聽就好。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)1225

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