中華民國憲法長期被形容為一部「難以運作、卻難以更動」的憲法。高度僵化的修憲門檻、權責不清的五權體制,以及與民主政治現實脫節的設計,使它在現實政治中往往只能靠慣例、解釋與權宜操作勉強維持。正因如此,多數政治力量即使不滿,也選擇在既有框架內修補,而非正面挑戰憲政結構本身。
然而藍白立法委員近來一連串的制度操作,卻意外改變了這個長期被視為「不可動搖」的前提。當立法院以多數優勢,持續突破權力分際、弱化制衡機制,甚至讓既有憲政設計無法順利運作時,真正被動搖的已不只是單一政策或法案,而是整個憲法作為制度最高規範的正當性與可行性。
當一部憲法被反覆證明「照條文走行不通、不照條文走又亂套」,社會自然會開始質疑,問題究竟出在執政者,還是出在制度本身。藍白陣營或許原本只是想藉由制度邊緣操作,擴張立法院的政治影響力,牽制行政權,卻未必意識到,這樣的作法等同於在公開展示現行憲政架構的失靈。
更關鍵的是,這種失靈不再只是學者書齋中的理論批判,而是直接轉化為人民可以感受到的政治停滯、治理衝突與制度對撞。當憲法不再被視為穩定秩序的來源,而是成為政治僵局的根源時,原本被視為「政治禁忌」的制憲與修憲議題,反而會重新浮上檯面。
諷刺的是,正是那些長期高舉「中華民國憲法神聖不可侵犯」的政治力量,親手削弱了這部憲法在民主社會中的運作基礎。當憲法被當成權力鬥爭的工具,而非共同遵守的規則,它距離被重新檢討、甚至被取代,也就不再遙遠。
從這個角度看,藍白立委的政治選擇,或許無意中替台灣社會創造了一個新的歷史窗口。原本不可能啟動的憲政重構討論,如今因制度被刻意推向極限,而獲得了現實條件。問題已不再是「要不要談修憲或制憲」,而是「誰來談、如何談、為誰而談」。
一個成熟的民主社會,終究無法長期依賴一部運作失靈的憲法勉強前行。當現行制度被證明無法承載民主政治的實際需求,重新打造符合台灣現實的憲政秩序,將不再只是理想主義者的口號,而可能成為無法迴避的集體選擇。(台灣新國策智庫諮詢委員 / 中台灣教授協會理事長/任教於台灣師範大學)1216





