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從美國民意調查的轉向 看台灣的國際策略( 楊聰榮 )

美國對台灣的民意出現新的變化方向,隨著 Chicago Council on Global Affairs(下稱「芝加哥全球事務委員會」)以及相關機構對美國民意的追蹤調查,顯示美國大眾對台灣的國際地位與美國對台政策,正在悄然但具體地出現轉向。我們可以從「對台觀感」、「支持政策」、「面臨危機時的民意傾向」三個面向檢視此一變化,探討其對台灣國際戰略與美國政策走向的可能啟示。

美國民眾對台灣的整體觀感正處於上升階段。芝加哥全球事務委員會所發布的 2024 年調查指出,美國民眾對台灣的「感受溫度」(feeling thermometer)平均為 58 分,1980–90 年代約為 50 分左右。  上述數據反映出美國社會對台灣的印象從中性或略偏正面,朝向更為友善的變化。調查也顯示,不論黨派,民主黨、共和黨及獨立選民對台灣的好感皆居於較高水平,雖然民主黨支持傾向略高於共和黨。此種跨黨派的支持,是對台灣而言一項意味深長的政治資產。

在對台政策選項方面,美國民眾的支持重點主要集中於「經貿合作」與「國際參與」。根據該委員會調查,約 59% 至 62% 的受訪者支持 台灣加入國際組織,例如 United Nations 或 World Health Organization,而大約 59% 支持美台簽署自由貿易協定(FTA)。在軍事承諾方面,雖然也有受訪者支持美國對台提供軍事援助,但對於美國實際派遣地面部隊以致與中國 直接對抗者,支持意願仍較為保守。由此可見,美國民意雖不排斥台灣追求更大國際空間,但對於「由美國來主導、以軍事手段保障台灣地位」的方案尚非全面接受。

面對中國可能對台灣採取軍事行動的情境,美國民眾展現出「援助但不冒進」的態度。2024 年調查指出,74% 支持向台灣運送糧食與醫療物資,72% 贊成對中國施加經濟與外交制裁,但僅 42% 支持美國承諾「若中國入侵台灣,美國必定出兵」的直接軍事防衛責任。此反差揭示美國社會期待對台採取積極支持的態度,但仍希望避免捲入全面衝突。近期 2025 年調查也指出,此種支持趨勢有進一步增強的跡象。 

綜觀以上趨勢,這對台灣而言既是機遇亦是提醒。機遇在於,美國社會對台灣的友善感受與對加強美台經貿、國際合作的支持,為我國拓展國際空間、提升國際能見度提供了輿論與民意基礎。這項民意的趨向提醒我們,我國若欲進一步利用此一趨向,務必強化自身國際參與能力、維持穩定現狀並避免激化台海情勢,因為美國民意雖支持台灣提升角色,但對導致重大軍事衝突的方案仍保持慎重。

就美國政策走向而言,上述民意變化可能促使華府在台海議題上採取更為精緻的策略。美國或將在經貿合作、國際組織制度參與、軍售及後勤支援方面對台灣採取更為積極態度,同時在「美國地面部隊駐台」或「直接參戰承諾」等高度風險事項上仍維持模糊策略或有限承諾。對美國來說,此路線可有效回應國內民意對台灣的支持,同時維持避免與中國直接軍事衝突的風險。

對台灣而言,這意味我國在選擇國際策略時應結合「友善美國民意」、「鞏固國際經貿參與」與「維持區域穩定」三重考量。具體而言,我國可積極推動與美國的自由貿易談判、加入更多國際組織、強化對全球供應鏈的角色,同時在國防與外交政策上保持低風險、高靈活度,以配合美國民意與政策的節奏。這樣的策略將有助於提升台灣在國際社會中的角色,並為我國的安全與發展爭取更寬裕空間。(台中科技大學會計資訊系兼任教師、中台灣教授協會理事長、任教於台灣師範大學)1126

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