台灣毛豬生產力持續萎縮
近年來，台灣養豬產業的結構正面臨轉折。根據農業部畜產統計與地方調查資料顯示，台灣養豬場數與飼養頭數均呈微幅下降趨勢。以雲林縣為例，雖養豬場數自 2024 年5月底的約 1,186場上升至 2025 年 5 月的約 1,203場，但在養頭數卻從約 153.7 萬頭降至 151.4 萬頭，年降幅約 1.5%。這並非單一區域現象，而是全台整體的縮減趨勢，主因包括氣候高溫、疫病威脅與飼料成本上升等多重壓力。
同期間，台灣毛豬拍賣價格頻創新高，自 2024 年 7 月起連續維持每公斤 100 元以上的高價，顯示生產端成本大幅攀升。全球穀物市場的波動尤其顯著：受烏俄戰爭、南美乾旱與國際運費上漲影響，飼料玉米與豆粕價格屢創波峰，使國內養豬成本居高不下。加上夏季高溫導致豬隻增重緩慢、育成率下降，生產效率難有明顯提升，養豬業者普遍反映「價漲不補本」。
值得肯定的是，台灣在動物防疫上已取得亞洲指標性成就。2025 年，我國成功達成「無口蹄疫、無非洲豬瘟、無豬瘟」三大防疫目標，成為全亞洲最健康的養豬國家之一。這項成就不僅彰顯防疫體系的韌性，也為未來外銷開啟新契機。然而，防疫的成功並未立即轉化為生產數量的回升。主要瓶頸在於現行法令對「畜牧設施面積」的嚴格限制，規定新場或舊場改建不得超過原登記面積。此一限制使得農戶在原地改建或更新設備時，往往面臨拆舊不及建新的窘境，不僅打亂生產排程，也迫使部分業者放棄升級投資。結果，豬場更新進度緩慢，生產效率短期內難以顯著提升。
國際毛豬市場的震盪與啟示
國際市場情勢也會對台灣產業構成連動影響，在2025 年全球豬肉市場持續面臨三大挑戰：一是原料穀物價格的波動；二是乾旱與氣候異常對飼料供應的影響；三是國際貿易政策與地緣風險帶來的不確定性。
2025年全球穀物價格較去年略微下降，但年初第一季南美地區的乾旱與玉米供應短缺仍壓抑成本，使飼料成本保持高位，進而推高養豬業生產成本，對全球豬肉供應鏈構成壓力。養殖戶面臨高成本壓力，生產增長動能受限。此外，氣候變遷持續加劇豬場的經營挑戰，極端高溫不僅降低豬隻食慾與日增重，也使能源消耗（冷卻、通風、抽水等）顯著增加，若再疊加極端氣候造成的疾病風險與運輸中斷，產業的生產穩定性與自給率勢將進一步受挫。
美國2025年預期豬肉產量達創紀錄水平，同期比增2.3%，主因屠體重量增加提升總產量，但第一季因豬繁殖及呼吸道疾病導致屠宰量減少，出口預測下修也將會加劇市場競爭之反應。另一方面，亞洲及歐洲部分區域受疫病限制豬隻產能，加上養殖產能結構調整，國際市場供應出現分化。
全球豬肉市場受美國貿易政策調整及歐洲口蹄疫出口限制影響，市場供應鏈與流向持續變動。同時，中國作為全球最大豬肉消費國，其毛豬產能逐步恢復但增速放緩，對全球供需平衡產生重要影響。國際消費需求穩定但價格波動大，導致市場波動性提升。
這些現象反映2025年全球毛豬生產與市場依舊面臨多重挑戰，包括成本壓力、疫病管控及貿易政策變化，養豬業者適度調整策略以維持競爭力與供應穩定，但若本土供應短缺與需求遽增下，可能國際供應易出現緩不濟急現象。
政策修正與產業升級的契機
為因應這些結構性挑戰，政策層面的鬆綁與產業升級刻不容緩。具體而言，可從三個方向著手：
一、鬆綁法令限制，促進畜舍升級
建議暫時放寬現行畜牧設施面積之限制，允許新場或舊場改建在登記改善期間（建議兩年內）不受面積限制，前提是改建內容符合節能、節水與環控等提升產能與動物福利的方向，此舉可讓農戶在不違法前提下，先完成技術更新與結構調整，減少因法令僵化導致的投資延宕。
二、整合跨機關協作，提升整體育成效率
短期內應由農業部、畜產試驗所及地方政府協同推動「精準營養」與「防疫科技」方案，結合數據監測、AI 環控系統與飼養管理教育，強化豬隻健康與生產穩定性，同時推動飼料配方在地化，降低進口依賴。
三、建立風險管理與融資支持機制
在財務面，政府可提供低利改建貸款與設備折舊優惠，鼓勵中小型養豬場升級；在風險面，應強化疫病與極端氣候保險制度，並建立飼料儲備或區域性調度體系，確保供應鏈韌性。
若上述措施能有效執行，不僅有助於提升生產效率，更能避免豬肉自給率從先前約九成跌破八成的風險。一旦進口依賴度上升，將削弱國內糧食安全與價格穩定性。(肯塔基大學農業經濟博士、中興大學生物產業管理研究所所長)1018
