總統府秘書長林佳龍因為沒有在準閣揆卓榮泰前兩波公佈的人事名單中，引發外界諸多揣測。不過，他本人已在十一日向外界證實，自己獲邀出任外交部長，他一直是團隊的一員。民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤於十二日在立法院受訪時也強調，準總統賴清德團隊一開始就清楚說明，內閣人事會分多梯次公佈最強、最棒的強將加戰將組合，林佳龍自始至終都在名單中，而且是重要亮點。
民眾黨立法院黨團副總召黃珊珊表示，蔡政府已丟掉好幾個邦交國，外交工作將格外艱辛，希望賴政府的內閣人事不要只為派系平衡。這是黃珊珊不了解民進黨的架構。中國國民黨因派系架構崩解，才與總統大選絕緣，而且回不去。民進黨派系架構與中國國民黨完全不同，沒有派系崩解的問題，賴清德重視派系平衡，代表他有智慧。
中國國民黨在獨裁統治年代，就積極發展地方人脈，因而逐漸形成地方派系，它是該黨選戰的主力，派系的樁腳與選民的關係良好，有能力左右選民的走向。中央的大老就是在比賽掌控地方派系，掌控最多者就變成政黨的老大。
中國國民黨中央掌握地方派系，人脈的結構形成金字塔型，相當穩固，民進黨雖然用盡力量衝撞，還是不能撼動中國國民黨，直到馬英九當家時，由於他歧視地方派系而加以切割，後來還掀起鬥爭，造成地方派系崩解，促使民進黨有機會完全執政，嚴重的是中國國民黨的人脈架構回不去。
中國國民黨的派系架構會崩解，民進黨卻沒有這些問題，因為兩黨形成派系的背景完全不同。中國國民黨在獨裁政權的環境下形成派系的架構，獨裁政權掌握國家資源，地方人士與政治沾到邊者，都仰中國國民黨的鼻息而生存，因而形成地方派系，再由中央掌控地方派系，若是掌控系統鬆動，人脈就跟著崩解。
民進黨出身在野的民主政黨，沒有政治勢力庇護，其政治資源來自選民，大家拼命拉選民，選民多的就是優勝者。只是一人拉選民，當然不如多人拉選民，因而形成派系，只是屬全國性的派系，也不像中國國民黨有最高的獨裁政權整合地方派系，所以民進黨各派系並沒有整合成一個政黨，而形成派系聯盟，不像中國國民黨整個政黨形成一個利益共同體。民進黨是派系各自形成一個利益共同體。
中國國民黨的利益共同體一崩解，整個政黨的人脈就跟著解體，民進黨的利益共同體崩解，只是一個派系解體，其他派系還在，派系聯盟還繼續正常運作，沒有崩解的問題，民進黨一個派系就是一個利益共同體，各自獨立。
民進黨就像一群狗，可以共患難，卻難以同享樂，爭資源時各派系合作對外作戰，但有了資源之後就會互咬。所以民進黨對外爭資源不是問題，爭到資源後分配資源才是學問，要如何分配是難題。黃珊珊對民進黨還是不了解，稱民進黨只為派系平衡，他不知道民進黨打天下不是問題，分配戰利品才是難題。
中國國民黨的派系屬地方派系，中央再整合地方派系，形成金字塔型的派系結構，只要中央領導崩解，全國的派系跟著崩解。民進黨的派系都是全國性的派系，整個政黨形成派系聯盟，任何派系崩解，其他派系還在，還是照常有穩定的派系聯盟。
（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）0415
