蕭瑞民/宜蘭大學EMBA執行長
台灣農業，這片餵養我們的土地，正面臨一場無聲的結構性崩解。當氣候變遷日益劇烈、農村人口急速老化，我們已無法再依賴舊有政策的慣性，結構性問題正在侵蝕農業的根基：破碎的土地經營是「地雷」，高齡與高成本勞動力是「鎖鏈」，若不從制度上徹底改革，永續農業只會成為空談。
目前農業面臨兩大結構性障礙，首先是土地的破碎化，國際糧農組織（FAO）早已指出，繼承法規是導致農地碎片化的關鍵因素，台灣的制度，正深陷於這個「善意」的陷阱中，陷於《民法》保障平等繼承權與《農發條例》限制分割的矛盾中，導致農地以「公同共有」或「分別共有」的方式被多方持有，這使得投資、改良與經營權責模糊，土地閒置率高，農民無法擴大規模經營。學者林遠綸研究指出，台灣農民平均經營面積在五年間下降0.03公頃，土地越分越小，效率越低，農業越難機械化。
其次是勞動力老化與成本僵化。據行政院主計總處2010年資料，農業經營者平均年齡高達64歲，體力下降、技術斷層，使農村勞動日益短缺。外勞制度雖為補足缺口而設，卻因基本工資與聘僱規範僵化，無法因應農業季節性與地區差異，導致農忙時缺工、淡季時成本高漲，削弱整體競爭力。
改革突圍：從單一繼承到效率農業
要擺脫結構困局，必須從土地與勞動兩端同步突圍。首先，應建立符合台灣實況的「單一繼承優先制」，仿效德國與日本制度，允許主要經營者承接整體農場，並以金錢補償其他繼承人，以確保土地經營的連續性與專業化。同時，對無人承接的農地，政府可設置「土地國庫接管制度」，收回後再租賃給專業農戶，防止閒置與荒廢。
在物理層面，可運用科技打破傳統界線。以GPS與地理資訊系統取代實體田埂，進行數位測量與地界管理，提升機械作業效率，降低田間損耗。
勞動面則需建立彈性人力系統。政府應鼓勵成立專業農業派遣公司，統一管理外勞與臨時工，依不同地區與產季調度人力，讓農民在最需時有足夠人手、在淡季又不被成本壓垮。長遠而言，更應推動智慧農業升級，以自動化灌溉、無人機施肥、自動採收等技術，取代高風險人力勞作，讓農民從勞力密集轉向技術導向。
導入專業 打造糧食安全與農業永續承諾
改革從來不是容易的事，但今天不改，明日將無田可耕。土地破碎與人力凋零的結構，正讓台灣農業失去韌性。唯有讓土地回歸專業經營，讓勞動轉向智慧科技，台灣農業才能從結構困局中重獲生機，讓單一繼承制為土地注入專業的靈魂，讓人力彈性為產業贏得喘息的空間。這不僅是一場政策研討，更是我們對下一代糧食安全、對台灣農業永續發展的莊嚴承諾。
(本文發表於台灣農業產學聯盟主辦的「永續韌性台灣農業研討會」，2025年12月13日)
