彭克仲/屏東科技大學推廣教育處處長
台灣農業長期面臨耕地零碎、規模經濟不彰、農村人口高齡化與青壯年外流等結構性挑戰，導致農業經營管理者出現嚴重斷層，亦暴露出學用落差、技術轉移困難與產業創新不足等問題。因應國內農業生產條件轉變與國際市場自由化壓力，亟需培育具備現代農業經營能力與永續意識的青年農民，以提升產業競爭力，並促進農村世代交替與永續發展。
青農政策的演進軌跡
自1950年代的「四健會運動」起，政府持續推動農村青年教育；1980年代的「八萬農建大軍計畫」奠定青農培育基礎。2006年的「漂鳥計畫」開啟跨領域青年返鄉契機，之後「百大青農計畫」與「十年三萬青年農民政策」陸續上路，提供創業輔導與貸款支持。2017至2022年間推動的「新農民培育計畫」更以農業經營週期為架構，分階段協助青農從準備到穩定經營，逐步建立完整培育體系。
然而，這些努力仍不足以讓青年安心留農。現實中的青農，仍面對市場進入門檻高、農地制度僵化、地方網絡封閉與資源配置不均等困境，導致「學用落差」與「政策落地困難」的現象持續存在。
青農困境：有志難伸的現實
青農面臨最大的挑戰，首先是市場困境，農產品價格波動劇烈、通路被盤商壟斷，青農即使有技術，也缺乏品牌與議價能力。其次是再分配機制困境：政策偏重貸款與補助，未觸及土地零碎化與流通不對等制度性障礙。第三是社群困境：地方農村封閉、合作體系（如產銷班）瓦解，新進青年往往被孤立，難以融入在地網絡。最後是政策與實務落差：許多培訓課程停留在理論層面，未能對接實際產銷需求，使青農難以長期經營。政策偏向短期補貼，缺乏長遠投資。
四面向打造新世代農業勞動力
- 一、紮根萌芽
以學校教育發展（如農業公費生）為基石，銜接並延伸農業接班人或繼承者培育。強化「農業經營」導向的教育訓練，以往偏重農業技術知識的傳遞。並建置青農支持系統與人才需求資料平台。
二、制度創新，深耕成長
成立「農業勞動力發展署」，建置完善在職培訓體系，加速產業人才育成。建置「農業公共勞動平台」，提升青農支持與人資平台系統功能。推動農業社會保險制度，讓臨時與短期農業勞工也享有醫療，特別是農業師傅制度的保險事宜。
三、建構農業社會企業與職涯
鼓勵成立「社會型農業勞動合作社」，多元青農職涯培力學程。導入「農業技能認證制度」，認證農業經營管理人，如農業經理人制。青農群聚交流效應穩健經營，發展出創新經營模式。
四、社群與地方網絡支持，結實傳承
建立「農村互助勞動網絡」，強化人、土、水連結。推動「地方勞動共享經濟」，將農業、照護、社區營造融合，創造地方多元就學型態。新協力導向之區域農業平台，如「屏科大」、「農會」、「青農」與「農企業」之間有密切的產學合作關係，屏東科大農企業管理系透過產學合作、實習與研究，協助青農能將所學運用於農企業行銷與管理上。
(本文發表於台灣農業產學聯盟主辦的「永續韌性台灣農業研討會」，2025年12月13日)
