從烏克蘭的經驗看全民國防的力量
烏克蘭的戰爭經驗對台灣提供了寶貴的啟示。烏克蘭前總理在華府與美東台美科技產業協會的閉門會議中指出，民間後勤支援人力是前線軍方的兩倍以上。他強調，戰場上的支援、維修和策略調整往往需要在24小時內完成，每次戰役後必須快速檢討、重整並再出發。這一經驗突顯了民間企業在戰爭中的關鍵角色，尤其是在快速變動的戰場上，後勤支援和科技支援對成功至關重要。
對台灣而言，這一經驗意味著，國防不僅是軍事部隊的責任，還應該依賴民間力量的協作。民間企業在後勤支援、資安防護和科技研發等方面的貢獻，將成為提升台灣防禦能力的重要保障。
現代戰爭的啟示——後勤與速度決定勝負
烏克蘭戰爭提供了一個殘酷卻清晰的教訓：在現代高強度、高消耗的衝突中，決定戰局的不僅是前線士兵的勇氣，更是國家整體系統的韌性與速度。這需要一個龐大的後勤體系肩負著在「24小時戰鬥循環」內完成戰役檢討、策略調整、裝備維修與物資補給的重任。正如烏克蘭前總理所指出的，民間產業配合的後勤所需人力，往往是前線軍方人力的兩倍以上。對於致力於防衛固守的台灣而言，這一啟示至關重要：國防預算必須進行戰略轉型，從傳統的「硬體採購清單」轉變為「高效能、高韌性的軍民共同體投資」。
打破慣性思維：國防預算不只是用來買武器
長期以來，國防預算常被視為軍火的購買資金。然而，烏克蘭的經驗迫使我們重新定義國防經費的用途：經費應是用來購買「持續作戰的能力、決策的速度，以及產業的韌性」。
- 投資戰略與規劃（軟實力）
國防經費應有一大部分用於支持戰略學習與決策優化。這包括： 「24小時循環」的快速學習機制： 投入預算於先進的模擬與演訓系統，以及能夠在極短時間內（24小時）完成戰役檢討、損害評估與策略調整的數位化指揮系統。 資安與認知作戰： 在資訊戰成為首要戰場的今天，預算必須優先投入於資訊安全防護、反制認知作戰的軟硬體設施，以及高階網路人才的培育與留任。
- 發展產業韌性（硬實力）
國防經費的另一大功能是作為產業的孵化器和技術標準制定者，確保戰時擁有自主的供應鏈： 分散式製造與維修： 撥款支持民間維修廠（MRO）進行軍規化改裝和備料儲存，使其在戰時能立即轉化為分散且抗癱瘓的軍用維修基地。
關鍵技術自主化： 投入研發資金，加速台灣在無人機、抗干擾通訊等關鍵領域的技術自主，降低對外部供應鏈的依賴。
預算分配轉型：聚焦「韌性、後勤與不對稱戰力」
為了實現軍民深度整合，國防預算必須調整其結構。一個具備轉型思維的國防預算結構，應將近一半的資源集中在「軟實力、速度與韌性」上：
透過將 45% 的預算投入於後勤（MRO）與戰略韌性，才能真正落實烏克蘭經驗中的「後勤優先」原則，確保台灣具備持續作戰和快速應變的能力。
軍民整合才是台灣的致勝戰略
國防預算轉型不再是財政問題，而是國家生存的戰略抉擇。透過將預算重點從「昂貴的硬體」轉移到利用AI「快速的學習、堅韌的後勤與創新的產業」，台灣才能真正將全民的科技力量、製造能力和人才儲備，全面整合為一套具備高度韌性、能迅速自我修復的整體作戰系統。實現軍民深度整合，就是實現國防戰力的最大化，也是台灣面對未來挑戰最關鍵的勝利方程式。
（作者為亞洲大學講座教授兼量子AI中心主任、台大無人載具中心顧問、臺灣量子安全協會理事長、台灣電子供應鏈管理協會顧問，曾是台師大校長、IBM 全球副總、企業董事。）1201
