台灣立法院在「52：8：51」的結構下，陷入表面多數、實質僵局的怪圈。國民黨與民眾黨以人數優勢主導議事，卻缺乏共同的政策方向，只剩短期政治算計與對抗。結果，立法院淪為政黨秀場，法案未經完整審查即倉促表決，行政運作長期受阻，人民福祉被犧牲在黨派鬥爭之下。
民主不是人數遊戲，而是制度的理性運作。當多數成為勒索，制衡變成癱瘓，國家治理就陷入危險。此時，總統必須超越政黨角色，成為制度的領導者。雖然總統無權解散國會，但仍握有足以影響國家運作的制度工具。
首先是行政院長任命權。總統可任命具跨黨信任與專業治理能力的院長，建立協商中樞，化解衝突。若行政團隊能以政策理性取代意識形態，國會對抗就有轉圜空間。其次，總統透過預算與施政報告主導議程，可將立法焦點重新導回民生議題，讓立法院回到政策討論的本質。
第三，國安會可轉化為「國家政策協調委員會」，由總統召集、立院正副院長與各黨團代表列席，整合跨部會決策，確保重大戰略不被立院人數遊戲綁架。第四，行政院的「覆議權」是守護憲政底線的最後防線，能阻止違憲或危害國安的法案通過。總統行使時，須公開憲法依據與政策正當性，始能免陷「憲政對抗」爭議。
長遠而言，台灣應考慮憲政責任制改革，明確化行政與立法的權責邊界，並建立超黨派政策協商平台，讓國家重大議題能在理性討論中形成共識。參考德國5%門檻或法國總統制混合，可降低國會碎片風險。值得注意的是，2024年立院法案通過率僅約35%，行政院覆議次數更創20年新高（資料來源：立法院秘書處／行政院公報），凸顯僵局已非偶發，而是結構性危機。
美國有八位民主黨籍參議員，在政府關門危機中不顧黨意，2025年11月10日投票支持恢復政府運作。他們證明了：真正的民主勇氣，不是服從黨意，而是堅持良知。台灣的立委若能以此為鑑，國會將重拾人民信任。
總統的真正領導，不是權力的擴張，而是制度的修復。當總統以制度為核心、以協調取代對抗、以國家利益為優先，政黨對立才能轉化為政策競爭。正如麥迪遜在《聯邦黨人文集》所言：「公共利益，常被政黨爭鬥所犧牲。」讓總統領導制度，不是選項，而是台灣民主續命的唯一道路。（作者為美東台僑）1111
