歐盟正面臨來自俄羅斯等國日益嚴峻的安全挑戰，因此積極提升情報能力與安全防禦機制。歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）今年稍早委託芬蘭前總統尼尼斯托（Sauli Niinisto）撰寫報告，提出建議：歐盟應逐步建立一個完整的情報機構，以有效因應外國勢力威脅，並加強境內反間諜行動。
《彭博》報導，此舉主要針對俄羅斯總統普廷在歐盟東部成員國周邊採取的軍事行動，以及中東衝突可能引發的連鎖效應，以及中國在東亞地區日益強勢的崛起等風險。
據悉，新設情報機構將專責蒐集威脅歐盟整體安全的境外情資，避免與各國情報單位業務重疊，同時加強反制間諜活動。這份報告預計下週公布，內容仍可能調整。
歐盟正面臨諸多混合威脅，包括俄羅斯和白俄羅斯藉操縱移民潮破壞成員國穩定。報告指出，歐盟現僅能仰賴分析公開資訊及會員國提供的情報，大幅限制了威脅預警及應變能力。
知情人士透露，尼尼斯托預計將建議擴大歐盟情報與情勢中心（EU Intelligence and Situation Centre）的職權，納入情報蒐集工作，並運用歐盟外交代表團協助情報蒐集。強化後的中心將與其他歐盟單位合作，執行反間諜任務，並向決策者提出潛在風險警示。
報告草案也呼籲歐盟加強反制敵對勢力的間諜行動，建議統一各會員國針對間諜活動和非法秘密行動的法律規範，避免形成治安漏洞。同時也建議對可能進行破壞或從事間諜活動的第三國外交官，限制其在歐盟境內的行動自由。
歐盟執委會對此婉拒評論。然而，建立新的歐盟情報機構的提議可能引發爭議，因為部分成員擔心此舉將過度集中權力於布魯塞爾，且各國情報機構也不願輕易與他國或歐盟機構分享機密情報來源。
值得注意的是，2015年巴黎和2016年布魯塞爾遭受恐怖攻擊後，歐盟高層官員和議員曾呼籲加強成員國間的情報共享，但進展有限。
在尼尼斯托報告的初步討論中，部分會員國強調應尊重國家機關與歐盟機構各自的職責範圍。但也有部分國家指出，考量某些危機的跨境性質，確實需要歐盟層級的因應措施。
報告也提出財務規劃建議，包括擴大歐洲投資銀行對國防產業的融資範圍，並設立「歐洲整備與應變投資計畫」，統籌運用相關預算。同時建議會員國承諾提撥固定比例的GDP，作為安全防衛支出。自由時報1023
