美國白宮四日公布新版「國家安全戰略」(NSS)報告,長達卅三頁的內容揭示總統川普的外交政策世界觀,包括聚焦美國維持在西半球的領導地位,以應對移民、毒品及敵對勢力崛起,同時也以大篇幅討論中國,但避開直接提及北京,而是強調美中經濟關係必須重新平衡,優先考慮互惠和公平,以恢復美國經濟獨立性。
保護本土 暗指中國在美「後院」作為
新戰略最顯著的特徵是對「西半球」前所未有的重視,並將主要目的歸結為保護美國本土,強調「邊境安全是國家安全的主要因素」,並隱晦地提及中國試圖在美國「後院」站穩腳步的作為。報告指出,美國必須在西半球佔據主導地位,這是安全與繁榮的前提,並呼籲盟友在接受美國援助時,必須承諾清除外國對軍事基地、港口和關鍵基礎設施的控制。同時,美國將加強海軍與海岸防衛隊在加勒比海和中美洲海域的存在,以打擊非法移民與販毒活動,並為可能的危機掌控關鍵航線。
川普政府也重新定義美國全球戰略,直言美國必須在全球事務方面做出艱難的選擇,「冷戰結束後,美國外交政策菁英深信,美國永久主導全世界符合我們國家的最佳利益。然而,現在只有當他國的活動直接威脅我們的利益時,我們才必須加以關切」。
關切拉美與鄰國 中東、非洲著墨較少
該報告對中東、非洲著墨較少,反而以大量篇幅談論拉丁美洲、加勒比海地區和其他美國鄰國,提到美國應加強與拉美各國政府的關係,包括與各國合作尋找戰略資源,顯然是指稀土礦產等,同時也將加強與私人企業的合作,以促進「美企在該地區的戰略收購和投資機會」。
值得注意的是,該報告也用很大的篇幅討論中國,儘管中國被視為長期戰略競爭對手,在表述上卻相對克制,甚至避免直接點名「北京」。一方面,戰略強調要「重構美中經濟關係,追求互惠與公平,恢復美國經濟自主」;另一方面,也提出「維持真正互利的經貿關係」,並主張貿易應聚焦非敏感領域。
該報告在談到俄國時措辭同樣謹慎,幾乎未對莫斯科當局提出任何批評,僅稱促成烏俄迅速停止敵對行動符合美國核心利益,並有助於降低俄國與歐洲其他國家發生衝突的風險。
相較之下,美方嚴厲抨擊歐洲盟國,直言一些歐洲官員對烏戰抱有不切實際的期望,且許多歐洲國家政府踐踏民主基本原則、壓制反對派;美方更以隱晦的方式批評歐洲遏制極右派政黨,稱這類舉措是政治審查。
報告還指稱,歐洲正處於「文明抹除」之中,並警告大規模移民將根本性改變歐洲的人口結構與身份認同,從而可能損害與美盟友關係,某些北約組織(NATO)成員國,最慢在幾十年內很可能成為非歐洲裔佔多數的國家。不過,報告也承認歐洲具有經濟和其他優勢,一旦忽視歐洲將適得其反,美方的目標應是幫助歐洲糾正目前的發展軌跡。自由時報1205





