星期二, 23 7 月, 2024
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政壇家家酒 ( 陳茂雄 )

孫中山誤解中國制度,認定監察權獨立,造成行政與立法分立的台灣,民代拿質詢來作秀,形成四不像的怪異體制

行政院長陳建仁於二十日率各部會首長赴立法院施政報告並備詢,中國國民黨立委洪孟楷詢問,民進黨總統當選人賴清德有無找您談續留問題?陳揆答:「沒有」。是否有建議新內閣閣揆人選?陳揆回答:「也沒有」。洪孟楷說,是否認為賴清德對閣揆人選有定見?還是說他覺得你的意見不重要?陳揆答:「我不是賴總統,我沒有辦法回答」。洪孟楷繼續追問,難道這一個多月來,完全沒有重視您的意見?陳揆答:「我們有討論很多政務的事情,但沒有討論到您剛剛問的事」。洪孟楷又說,距五二0還有三個多月,有很多事可以做,陳建仁表示,他會戰戰兢兢、全力以赴,這是自己的原則,也是現在該做的事。

世界上竟然有那麼無聊的對話,總統任命內閣又不必經過國會同意,賴清德就算與陳建仁談了重要的議題,行政院長也不可能拿來國會宣揚,兩人的對話必定「虛問虛答」,連三歲小孩都很清楚這個結果,可是立法院卻重複演出這種戲碼,不只洪孟楷這麼演,各個都如此,納稅義務人花在立委身上每人每年將近八百萬,行政院長更是高薪,雙方卻在國會殿堂扮家家酒,真是荒謬。

內閣制國家人民選出國會議員,再由國會多數黨組閣,內閣向國會負責,國會再向人民負責,行政權附屬在立法權,所以內閣須定期對國會做施政報告,並接受質詢。然而行政與立法分立的國家(如總統制國家)人民分別選出行政首長及國會議員,雙方各自向人民負責,行政單位與立法單位則相互制衡,正常的行政與立法分立國家當然沒有施政報告及質詢制度。台灣由人民分別選出行政首長及國會議員,屬行政與立法分立的國家,卻出現內閣制獨特的施政報告及質詢制度,真是怪異。

台灣之所以出現怪異體制是因為台灣的憲政體制乃依循《中華民國憲法》,而制定《中華民國憲法》時又被孫中山所影響。所謂監察權就是代表人民監督公務人員,而足以代表人民的當然是民意代表,所以一般國家乃將監察權放在國會,可是孫中山卻認定中國的傳統監察權是獨立,這是他的誤會,中國的傳統監察權並沒有獨立,而是有些皇帝會授權,甚至於大權旁落,可是這一項誤會卻促使制定《中華民國憲法》時出現獨立的監察院,制憲時又擔心沒有監察權的國會變成弱勢,因而設計出質詢制度以補國會沒有監察權的不足。

《中華民國憲法》的質詢制度本來是要讓民意代表當作監察權用,也就是當行政單位出現缺失時,由民意代表透過質詢加以糾正。可是在台灣卻變成民意代表的秀場,每人都要上台秀一下,它變成民意代表的負擔。當民意代表的助理找不到好體裁時,質詢就變成家家酒,造成台灣的議會(國會)不是在「鬥牛」就是「扮家家酒」。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)0221

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