Tuesday, June 25, 2024
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因果輪迴 ( 陳茂雄 )

立法院正副院長已產生,但朝野攻防不斷,中國國民黨團總召傅崐萁主張成立國會特偵組,又稱不讓民進黨用豢養的「家禽家畜」擔任首長。傅崐萁揚言,中國國民黨成為國會第一大黨要制衡民進黨,將在立院合縱連橫完成立法,要成立國會特偵組、完備聽證權、調查權、國會證言不得說謊,要揭發民進黨八年貪腐,讓「民進黨找不到人當部會首長」,因為他們天天都在說謊。也有中國國民黨立委主張擴大立委的人事權,審查部會首長的任免資格。

中國國民黨所提的那些事項太麻煩了,何不趁中國國民黨為第一大黨且朝小野大總統沒有能力覆議的時機立個法,規定只有中國國民黨籍才可以選總統與立委,那就一勞永逸,不必擔心民進黨來搶政權。這雖然是笑話,但顯現出台灣的悲哀,台灣的國會議員連最基本的憲政體制常識都不知道,一般國家這種常識連文盲都懂,只有台灣的國會議員不懂。

依循台灣的憲政體制,除了幾個特殊職位,任命時須經立法院同意,其他人事權歸行政單位,立法單位不能過問,除非變更體制,只是台灣已不可能修憲,不知中國國民黨願不願意制憲以變更體制?若願意制憲倒不失為一大創舉。特偵組的設立屬司法權,任何正常國家的立法單位並沒有司法權,台灣的立法單位不要說司法權,連監察權都沒有,這些很普通的常識,國會議員竟然不懂,誰說台灣的教育成功?

目前藍營要選上總統相當難,要贏得國會較簡單,可是目前總統任命行政院長不必經立法院同意,就是算倒閣成功,總統還是可以不理會在野黨,依自己的喜愛任命內閣,國會只能乾瞪眼,倒閣對總統沒有壓力,反而可以藉機解散國會。中國國民黨認為他們成為國會第一大黨,卻牽制不了執政黨,因而認定目前的體制有問題。

中國國民黨認定現行體制壓縮了自己,民進黨何嘗沒有此困擾。總統制的國家總統有否決權,國會訂定的法律或政策只要是窒礙難行,總統就可以否決,目前的台灣總統沒有否決權,只要朝小野大,總統立即跛腳,以前陳水扁執政就跛腳,今日的賴清德也不會好過,要如何度過難關是民進黨重要的課題。事實上目前兩大黨所想要的權力以前都有,是兩大黨因私心將它搞掉。

《中華民國憲法》本來就規定總統任命行政院長要經過立法院同意,總統要組閣時還是要看立法院的臉色。而總統認定立法院所立的法或政策窒礙難行時,可提出覆議,立法院除非有三分之二以上的出席立委堅持原議,否則決議被推翻,所以只要有三分之一立委支持總統,總統就可以否決立法院的決議,這就是總統制國家的否決權。

當年民進黨認為自己沒有機會選上總統,所以覺得總統擁有否決權很礙眼,很想將它拿掉。中國國民黨認定自己永遠會選上總統,對於立法院擁有閣揆任命同意權相當邪惡,不肖立委會藉機訛詐,曾經出現過一票一億元的傳聞,所以很想拿掉立法院的閣揆任命同意權。

修憲時兩大黨各取所需,民進黨幫中國國民黨去掉立法院的閣揆任命同意權,而中國國民黨幫民進黨去掉總統的否決權,只要二分之一席次的立委就可推翻總統的覆議。想不到過了幾年豬羊變色,民進黨較容易選上總統,中國國民黨只可能在國會佔優勢,國會第一大黨因為不能左右組閣而不平,民進黨卻因朝小野大而憂心,妙的是兩大黨的困境都是昔日自己所設下的。

欲知前世因,今生受的是。欲知來世果,今生做的是。由不得你不信,人真的逃不掉因果輪迴,政黨也如此。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)0208

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