在美國總統川普簽署行政命令,指示國務院暫停對外援助計畫以待審查後,國務卿魯比歐廿四日發布新指引,立即暫停支付現有大部分援外資金,為期九十天,並預計八十五天內提出審查報告,供川普定奪去留。魯比歐指引範圍之廣泛,被形容為「核爆級」,可能影響對烏克蘭、台灣等主要盟友的援助。
烏克蘭、台灣可能受影響
美國政治新聞網站「Politico」取得的國務院文件顯示,魯比歐已向所有外交及領事人員發布新指引,要求停止執行幾乎全部現有對外援助資金計畫。三名現任及兩名前任官員指出,指引的範圍比川普的行政命令更廣泛,顯示國務院停止將援助資金撥給美國政府先前核准的計畫,暫不清楚是否影響已撥款的資金,或對烏克蘭的援助。一名國務院官員直言,此舉完全是「核爆級」。
不過,新指引仍留有解讀空間,並列出若干例外,包括埃及和以色列的外國軍事融資將繼續執行,也允許緊急糧食援助及指引發布前的合法開支等,所有決定必須符合相關援助計畫的條款,但對烏克蘭、約旦和台灣等主要盟友的援助則可能暫停。據了解,該指引已獲國務院顧問尼德漢(Michael Needham)及政策規劃主任安東(Michael Anton)等高層核准。魯比歐檢視後,預計八十五天內提出報告,包括建議維持、修改或終止援助計畫,交由川普定奪。
據報導,美國是全球最大的援助捐贈國,在二○二三財政年度提供七二○億美元援助。根據拜登政府向國會提出的請求,今年預定獲得這類援助的國家包括烏克蘭、台灣、立陶宛、越南等國。魯比歐的指引可能導致美國政府面臨民事責任,因為未履行的合約可能被視為違反條款,從而引發訴訟。
華府智庫「布魯金斯研究院」資深研究員英格拉姆(George Ingram)表示,川普親信希望外援與美國優先議程密切相關,援助要能推動美國在全球的戰略利益,暫停及審查援助計畫旨在確保外援符合該議程。然而,部分前官員擔憂,縮減外援可能阻礙美國與中國競爭所付出的努力。中國一直試圖利用「一帶一路」,擴大在亞洲、非洲和拉丁美洲的影響力。
多年來,川普和共和黨人一直關注歐巴馬和拜登政府的「浪費性」對外援助支出。川普在首任總統任期也曾提議將國務院預算削減三分之一,但當時遭國會拒絕。英格拉姆表示,這次的反對聲浪將會更溫和,因為共和黨如今掌握國會兩院,且許多共和黨籍議員與川普同一陣線。自由時報0125