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  Wednesday, November 22, 2017
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鄭博仁:美國為什麼禁槍難?

在世界範圍內,美國的槍枝佔有率最高,同時也是已開發國家中發生槍枝謀殺案最多的國家。

儘管美國人口稠密度居世界第三,和中國承載世界總人口數的20%相比,美國境內居住的人口數不足世界總人口的5%。但世界上合法持槍公民卻有近一半在美國。

美國擁有約2.7億支槍,這意味著美國的持槍人口要多於其他國家。印度的槍枝總數是美國的六分之一,居世界第二。此外,美國還是人均持槍數最多的國家,每100個公民中就有89人持槍,這一數據幾乎是經合組織(OECD)其他成員國的兩倍。

在該組織成員國中,瑞士居第三位,每100位公民攜帶45.7支槍。葉門居第二,每100位公民攜帶54.8支手槍,這是一個非常高的比率了。而法國、德國、奧地利比率相近,大約都是30%,英國和威爾斯僅為6.2%。

美國憲法第二修正案歷史

美國憲法第二修正案為美國權利法案的一部份,於1791年12月15日被批准。本修正案保障人民有備有及佩帶武器之權利。

在2008年及2010年,美國聯邦最高法院分別做成了兩個與本修正案有關的指標性判決。在哥倫比亞特區訴黑勒案(District of Columbia v. Heller, 554 U.S. 570 (2008))中,聯邦最高法院判決認為,第二修正案保障個人擁有槍枝的權利,不論該人是否屬於民兵皆然。並且可以基於合法的目的使用該等武器,諸如在屋內自我防衛。在麥克唐納訴芝加哥案(McDonald v. Chicago, 561 U.S. 3025 (2010))中,法院判決第二修正案不僅拘束聯邦政府,對於州政府和地方政府同樣具有拘束力。

政治爭議

美國在槍支政策的政治爭論分歧廣泛。包括從實用性方面的爭論:槍支擁有權是制造還是在遏制犯罪?憲法層面的爭論:美國憲法第二修正案(Second Amendment)應該如何詮釋?到道德方面的爭論:個人通過持有槍支獲得自我保護的權利與維護公眾安全和人民的利益之間應該如何平衡?

總結來說,對持槍權的政治爭論主要集中在下面兩個基本問題:

1.政府是否有權管控槍支?

2.如果是的話,公共政策是否可以有效管控槍支?

統稱為以權利為基礎的論點,包括憲法第二修正案的論點、州憲法的論點、自我防衛權利的論點、反對暴政和侵略的論點。第二類公共政策的論點,圍繞在民兵,減少槍支暴力和槍支死亡的重要性,此外還可以包括關於反抗外來侵略的論點。

過去幾年內,美國出現了多起恐怖、殘酷的槍擊事件。精神狀態不穩定的人拿著槍狂掃,很短時間內就造成大量傷亡。每次出現這種聳動事件,美國媒體輿論,一定會有關於管制槍枝的呼籲與討論,發生了這麼多次血案,有那麼多的呼籲與討論,然而幾乎沒有甚麼管制槍枝的法案能在國會通過。

雖然禁止國會立法限制人民持有和攜帶武器,管制槍枝的法律就算通過了,但必然會因與第二修正案牴觸而明顯違憲,不可能生效。管制槍枝不是立法的問題,而是修憲層次的大事。

而且這第二條修正案,沒有那麼容易修改。今天現實狀況下,大家注意的是修正案後半段,關於人民有權持有和攜帶武器的部分。但一旦進入『憲法』層次的討論,那就不得不看到前半段的內容。前半段清楚說明了人民應合法持有和攜帶武器的理由──因為這些人構成了民兵組織。

這條修正案,直接和『美國憲法』本文第一條第八款聯繫。第一條第八款給予各州保持民兵、指揮民兵的權力,然而在各州討論是否要通過「制憲」時,出現了一個強大的質疑意見:民兵要發揮作用,尤其是對抗「聯邦」保障各州獨立、自由地位的作用,不能隻有組織、有軍官,更要有武器.如果「聯邦」剝奪了民兵擁有武器的權利,那麼第一條第八款關於民兵的部分,不就形同虛設?

因而,要修改第二修正案,必須同時修改第一條第八款對於民兵的規定。儘管在歷史發展中,「聯邦」權力不斷上升,「州權」相對式微,然而美國的立國原則畢竟還是由各州組成的「合眾國」。修改民兵條款,等於是正式動搖這項立國原則,改變「合眾國」的形式,當然很難獲得支持了。

由於槍枝合法化,全世界的槍枝案31%都發生在美國。以下是近十年美國發生的十大槍擊案總結:

維吉尼亞理工大學槍擊案 :32人死亡

桑迪胡克小學槍擊案:27人死亡

胡德堡基地槍擊案:13人死亡

賓厄姆頓槍擊案:13人死亡

科隆比納高中槍擊案:13人死亡

科羅拉多州電影院槍擊案:12人死亡

美國阿拉巴馬州槍擊案:10人死亡

康乃狄克州倉庫槍擊案:8人死亡

北卡羅來納州迦太基療養院槍擊案:8人死亡

奧馬哈西路商場槍擊案:8人死亡

(律師)